杜延強(qiáng)

在PPP項(xiàng)目長(zhǎng)達(dá)二三十年的合作期中，運(yùn)營(yíng)階段是保障項(xiàng)目持續(xù)可用、實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)的重要階段。項(xiàng)目公司作為運(yùn)營(yíng)責(zé)任的直接承擔(dān)者，如何確保運(yùn)營(yíng)質(zhì)量持續(xù)優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、高效，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果達(dá)標(biāo)，是項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵，也是政府方支付補(bǔ)貼資金的依據(jù)。

績(jī)效評(píng)價(jià)是連接實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目公司的重要紐帶，項(xiàng)目公司如何能主動(dòng)利用好PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)這一制度化工具，將其從“外部考核壓力”轉(zhuǎn)化為“內(nèi)部管理抓手”，系統(tǒng)性地提升運(yùn)營(yíng)質(zhì)量管理水平，保障PPP項(xiàng)目全生命周期的優(yōu)質(zhì)運(yùn)行，是項(xiàng)目公司在運(yùn)營(yíng)期的重要工作。

一、深刻認(rèn)識(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)的戰(zhàn)略價(jià)值

PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是政府方與項(xiàng)目公司工作連接的直接紐帶，不僅是政府方進(jìn)行PPP項(xiàng)目管理的重要抓手，也是項(xiàng)目公司進(jìn)行PPP項(xiàng)目管理實(shí)施以及效果反饋的主要途徑，具有戰(zhàn)略價(jià)值：

1.付費(fèi)的絕對(duì)依據(jù)

《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦函〔2025〕84號(hào)）再次強(qiáng)調(diào)要按照績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果付費(fèi)。合格的績(jī)效結(jié)果是政府支付補(bǔ)貼的核心依據(jù)，也是項(xiàng)目公司生存與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。任何績(jī)效瑕疵都可能導(dǎo)致扣費(fèi)乃至違約風(fēng)險(xiǎn)，影響項(xiàng)目財(cái)務(wù)健康。

2.運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的直接反饋

績(jī)效評(píng)價(jià)體系（包含產(chǎn)出、效果、管理等指標(biāo)）為項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)提供了全面、客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)。它如同一面鏡子，精準(zhǔn)反映出運(yùn)營(yíng)管理中的優(yōu)勢(shì)、短板以及問題。同時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)也為項(xiàng)目公司指明了改進(jìn)方向，引導(dǎo)項(xiàng)目公司將資源精準(zhǔn)投入到最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.維系政企合作的基石

持續(xù)、透明、優(yōu)異的績(jī)效表現(xiàn)，是向政府方和公眾展示項(xiàng)目公司專業(yè)能力與履約誠(chéng)信的最佳證明。這有助于建立和維護(hù)長(zhǎng)期互信的政企合作關(guān)系，為應(yīng)對(duì)未來可能出現(xiàn)的爭(zhēng)議或變更奠定良好基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)真正的“共贏”。

二、將績(jī)效評(píng)價(jià)深度融入日常運(yùn)營(yíng)管理

績(jī)效評(píng)價(jià)具有重要戰(zhàn)略價(jià)值，項(xiàng)目公司應(yīng)從“為政府評(píng)價(jià)而績(jī)效”的被動(dòng)接受工作，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;為自我管理運(yùn)營(yíng)提升而績(jī)效”的主動(dòng)工作。項(xiàng)目公司應(yīng)建立一套以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心的管理體系，使績(jī)效評(píng)價(jià)滲透到運(yùn)營(yíng)管理的每一項(xiàng)日常工作中，使其不再是獨(dú)立的、階段性的工作。

1.制度體系建立

制定完善的制度體系。一是公司制度，以《PPP項(xiàng)目合同》和《公司章程》為基礎(chǔ)建立財(cái)務(wù)制度、合同管理制度、行政管理制度、人力資源制度和企業(yè)文件管理制度、信息管理制度等；二是運(yùn)營(yíng)管理制度，以《運(yùn)營(yíng)維護(hù)手冊(cè)》為基礎(chǔ)建立運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施相關(guān)制度，如《運(yùn)營(yíng)期管理辦法》、《設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)和維修管理制度》、《安全文明施工制度》、《應(yīng)急預(yù)案》、《值班、排班制度》、《巡查制度》等。

設(shè)立常態(tài)化績(jī)效管理組織體系。成立績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組：由公司領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門人員為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審定績(jī)效管理戰(zhàn)略、審批內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)方案、協(xié)調(diào)資源投入、決策績(jī)效改進(jìn)方向等。

2.過程運(yùn)營(yíng)管理

項(xiàng)目公司須通過系統(tǒng)化的計(jì)劃、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)行與詳實(shí)的記錄，將紙面的績(jī)效要求，轉(zhuǎn)化為每一天、每一項(xiàng)具體的工作，確保運(yùn)營(yíng)質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。

（1）計(jì)劃管理

計(jì)劃管理的核心是將績(jī)效目標(biāo)轉(zhuǎn)化為時(shí)間軸上的具體任務(wù)，并與制度文件要求嚴(yán)格匹配，具體包括制定年度/季度/月度運(yùn)營(yíng)計(jì)劃、巡檢計(jì)劃、維修計(jì)劃、設(shè)備保養(yǎng)計(jì)劃、檢測(cè)計(jì)劃、培訓(xùn)計(jì)劃等。

計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)直接對(duì)應(yīng)績(jī)效指標(biāo)，并轉(zhuǎn)化為具體、可衡量的工作任務(wù)，具備可操作性。如績(jī)效指標(biāo)要求“綠化完好率≥95%”，年度計(jì)劃中就必須明確不同季節(jié)的綠化養(yǎng)護(hù)重點(diǎn)（如春季補(bǔ)種、夏季抗旱、秋季施肥、冬季防寒）；月度計(jì)劃則需分解為具體的修剪、灌溉、病蟲害防治等工作安排。

（2）執(zhí)行與記錄

執(zhí)行是過程的核心，而記錄是執(zhí)行的證明，更是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的證據(jù)。必須做到“凡事有章可循、凡事有據(jù)可查”。

建立崗位責(zé)任制并確保關(guān)鍵崗位持有效證件上崗。建立設(shè)備臺(tái)賬并定期檢定，保障設(shè)備持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。定期進(jìn)行人員培訓(xùn)并記錄，提升員工保障績(jī)效能力。

日常運(yùn)維工作記錄標(biāo)準(zhǔn)化與量化，應(yīng)包括工作內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、工作量、人員安排等，并輔以照片等影像資料。

建立標(biāo)準(zhǔn)化的日常或定期專項(xiàng)巡檢流程，包括巡檢內(nèi)容、頻次、問題記錄、整改反饋等。

維修要做到快速響應(yīng)、閉環(huán)管理，并與巡檢、投訴等工作互相匹配。

（3）輔助管理

投訴處理：建立受理-處理-反饋-回訪的閉環(huán)機(jī)制，留存完整記錄。

應(yīng)急管理：預(yù)案完備、演練真實(shí)、響應(yīng)及時(shí)、事后有評(píng)估。

滿意度調(diào)查：規(guī)范調(diào)查，形成分析報(bào)告并驅(qū)動(dòng)服務(wù)改進(jìn)。

政府溝通：建立定期匯報(bào)機(jī)制，保持信息透明、溝通順暢、及時(shí)處理。

三、運(yùn)營(yíng)管理工作重點(diǎn)

PPP項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)管理需清晰識(shí)別并聚焦于對(duì)項(xiàng)目具有決定性影響的核心內(nèi)容，工作重點(diǎn)應(yīng)圍繞以下四方面展開：

1.保障核心產(chǎn)出

產(chǎn)出是績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和核心，項(xiàng)目公司的資源投入應(yīng)優(yōu)先確保項(xiàng)目產(chǎn)出穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

2.強(qiáng)化安全管理與風(fēng)險(xiǎn)防控

安全是“一票否決”的紅線?？?jī)效評(píng)價(jià)中對(duì)安全生產(chǎn)的嚴(yán)格要求，促使項(xiàng)目公司必須建立超越常規(guī)的安全管理體系，包括隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案與演練、安全文化建設(shè)等，將安全理念貫穿于運(yùn)營(yíng)全過程。

3.追求效率與成本效益

在保證質(zhì)量與安全的前提下，績(jī)效評(píng)價(jià)鼓勵(lì)項(xiàng)目公司通過技術(shù)創(chuàng)新、流程優(yōu)化、精細(xì)化管理等手段降本增效。例如，通過智慧化手段優(yōu)化調(diào)度，降低能耗；通過預(yù)測(cè)性維護(hù)減少大中修次數(shù)，控制全生命周期成本。

4.提升利益相關(guān)方滿意度

項(xiàng)目最終服務(wù)于公眾和政府。運(yùn)營(yíng)管理應(yīng)高度重視與實(shí)施機(jī)構(gòu)、最終用戶的溝通，建立暢通的反饋渠道，并快速響應(yīng)、有效處理相關(guān)訴求和政府方的要求。

四、績(jī)效改進(jìn)與提升

績(jī)效評(píng)價(jià)不僅僅是為了得到一個(gè)結(jié)果，項(xiàng)目公司需要有效利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與反饋，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)管理的持續(xù)改進(jìn)和提升。

1.建立“評(píng)價(jià)-分析-整改-提升”的閉環(huán)機(jī)制

項(xiàng)目公司應(yīng)基于績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，制定詳細(xì)的整改與提升計(jì)劃，明確整改措施、責(zé)任部門、完成時(shí)限和預(yù)期效果；全面落實(shí)整改計(jì)劃，確保資源到位，執(zhí)行有力；通過復(fù)查和自評(píng)等手段，檢查整改措施的有效性；將行之有效的整改措施標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，納入公司的日常運(yùn)營(yíng)管理規(guī)程，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

2.及時(shí)溝通、總結(jié)與反饋

項(xiàng)目公司應(yīng)主動(dòng)與實(shí)施機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)就績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行溝通，深入了解扣分原因和扣分項(xiàng)，對(duì)項(xiàng)目疑難及反復(fù)出現(xiàn)的問題可與實(shí)施機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)共同制定改進(jìn)辦法。

及時(shí)溝通、反饋有助于促進(jìn)雙方對(duì)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的理解達(dá)成一致；同時(shí)，還能有效推動(dòng)績(jī)效體系與時(shí)俱進(jìn)、持續(xù)優(yōu)化，使其更加科學(xué)、更加公平。

最后，對(duì)于PPP項(xiàng)目公司而言，績(jī)效評(píng)價(jià)絕非負(fù)擔(dān)，而是管理工具。項(xiàng)目公司可以通過將績(jī)效評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為公司運(yùn)營(yíng)管理的核心驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建起一個(gè)從目標(biāo)分解、過程監(jiān)控、重點(diǎn)管理到結(jié)果應(yīng)用的完整閉環(huán)；同時(shí)還可以借助第三方咨詢機(jī)構(gòu)的力量協(xié)助建立運(yùn)營(yíng)管理體系、解決項(xiàng)目問題、提升管理水平、保障運(yùn)營(yíng)規(guī)范實(shí)施。這樣，項(xiàng)目公司不僅能從容應(yīng)對(duì)每一次實(shí)施機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)考核，更能實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量管理體系的優(yōu)化與提升，不僅可以保障項(xiàng)目公司的長(zhǎng)期利益，更能確保公共產(chǎn)品和服務(wù)的優(yōu)質(zhì)、高效供給，真正踐行PPP模式“提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率”的初心與使命。